| 提 要
■公共服務視野下規范質監部門行政自由裁量權的基本對策包括：明確行政自由裁量權的原則，完善政務公開制度，建立行政處罰自由裁量的監督和評價制度，同時加強政府的主導作用，發揮行業管理作用。
□ 吳玉書
當前，在行政執法領域還存在諸多與建設公共服務型政府的要求不相適應的行政執法體制等問題。因此，質監部門應該在行政執法活動中做好行政自由裁量權的規范化，對行政處罰自由裁量權從實體法和程序法上明確規定其適用的標準、方式、步驟與范圍。在行政體制上加強對執法部門的監督與管理，完善監督體制，切實有效地規范行政處罰自由裁量權的適用。
公共服務市場化和行政自由裁量權的基本內涵和意義
公共服務是指城市公共領域所提供的直接的和間接的服務的總稱，具體包括基礎設施、公共交通、公共教育、消防救災、公平合理競爭的環境等。在傳統的公共服務體制中，政府作為壟斷的提供者向社會提供服務，承擔著組織和實現公共服務生產的全部責任。在公共服務市場化形態下，則是在不放棄政府制定公共政策等責任的前提下，在公共服務供給領域引入市場競爭機制，將原有由質監部門承擔的部分公共職能推向市場。行政自由裁量權是指行政機關對于作出何種決定有很大的自由，可以在各種可能采取的行動方針中進行選擇，根據行政機關的判斷采取行動或不采取行動；也可能是執行任務的方法、時間、地點或側重面不同，包括不采取行動的決定在內。
行政自由裁量權在現代行政中大面積的存在，是行政權擴張的結果，也是現代行政管理活動的需要，它對于彌補現存法制的不足，解決法律的穩定性、滯后性與社會變化的急速性、行政事務的廣泛性、復雜性之間的矛盾有著重要的意義。但由于諸多方面的原因，行政自由裁量權錯位的情況也大量存在，出現各種適用該權力不當的現象，甚至出現腐敗等行為。
公共服務視野下規范質監部門行政自由裁量權的基本對策
明確公共服務視野下質監部門行政自由裁量權，應遵循平等裁量原則、公正裁量原則和據實裁量原則。行政處罰以行政相對人的違法行為存在為前提，而違法行為的認定必須有充分、確鑿的事實依據。證據制度及規則對于保證行政處罰的公正、有效是至關重要的。重視行政處罰證據的研究，是依法行政的必然要求，也是行政程序法的重要組成部分。在立法遲滯性的情況下，出臺質監行政處罰細化標準，使法規更具有明確性和可操作性，限制行政自由裁量權范圍的選擇權。細化執法標準將有效地破解質監部門在行政執法時所面臨的濫用公權、戕害私權的出現，是對當前行政執法困境的有效突破。
公共服務視野下，完善質監部門政務公開制度，增強政策、法規和行政過程的透明度。公開質監部門行政執法、辦理等信息資源，允許公眾通過查詢、閱覽、復制等多種形式，依法利用部門所掌握和控制的信息，依法對權力運作進行監督。完善政務公開制度，增強權力運行的透明度。當前完善政務公開制度，在信息公開方面，實行網上辦案、辦理，做到及時、便民、公開、透明的機制。
公共服務視野下，建立行政處罰自由裁量的監督和評價制度。完善政務公開制度，不能只停留在公開辦事制度、辦事程序上，應逐步建立健全質監部門內部監督制約和考核評價制度。把政務公開列入干部考核的范疇，制定一系列科學的考核評價指標體系，定期進行考評和監督，以確保政務公開的內容是真實可信的。同時，還應建立外部監督制約和評價制度，并按照信息化的工作要求將自由裁量的有關事項交由計算機系統“裁決”，如“網上辦案”等。
加強政府的主導作用，發揮行業管理作用，確保行政處罰自由裁量的合理性。公共服務市場化改革表明，政府主導原則和市場機制原則缺一不可。在立法滯后較為明顯的情況下，應積極轉變觀念，依法履行管理職能，重視行業管理，充分運用政府宏觀調控手段，發揮行業管理優勢的作用，大力推行執法公示的力度，把所有的執法依據、辦事程序和行政自由裁量向社會公開，進一步增加行政自由裁量權的透明度，實行行政處罰標準化。同時，還應處理好人性化管理與依法行政的關系。要尊重個人的權利，符合人們的客觀需求，充分體現處罰是手段、教育是目的的基本價值追求，正確行使人民賦予的權利。
(作者單位：福建省石獅市質量技術監督局)《中國質量報》 |
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